阵地“动”起来 民主“活”起来

——颍东区杨楼孜镇探索践行全过程人民民主流动站基层履职新模式

为进一步丰富发展全过程人民民主实践载体，颍东区杨楼孜镇在做好人大全过程人民民主实践站“坐等群众上门”的固定阵地基础上上，延伸阵地，积极探索“固定站+流动点”履职新模式，推动民主阵地从室内站点走向村头路口、田间地头。

一、履职新模式的探索背景：适应基层民主实践的现实需求

杨楼孜镇位于阜阳市颍东区东南部，东与颍上县江口镇相接，南与颍上县新集镇隔颍河相望，辖区部分村庄距离镇全过程人民民主实践站较远。固定实践站为群众提供了固定的反映问题的渠道，但较远的群众“上门”成本较高，特别是老年人、行动不便群体更是“有心无力”。为突破客观因素影响，扩大民意覆盖面，杨楼孜镇人大主席团探索开设了“民情民意直通车”，即“流动实践站点”，变“坐等上门”为“主动下沉”，让人大代表走进田间地头、走进群众家中，打通了联系服务群众的“最后一米”。形成了“固定场所”与“流动站点”双轨并行、优势互补的基层人大履职新模式。

二、主要做法：构建“固定+流动”双轨履职体系

（一）固定场所：建好全过程人民民主基层实践站，让群众“有处说事”

一是建强阵地，规范运行。在区人大常委会指导下，杨楼孜镇逐步完善全过程人民民主基层实践站功能，结合镇综治中心原有功能设置群众接待室、代表活动室、便民服务厅等功能区域，实行代表轮值接待制度。

二是常态接待，畅通渠道。依托实践站，定期组织人大代表开展固定接待日活动，群众可就自身关心的生产生活问题、政策落实情况、有关意见建议等向代表反映，代表现场记录、分类交办。实践站同时承担政策宣传、汇集民智、协商议事等功能，成为联系群众的“桥头堡”。

三是强化闭环，确保实效。对在实践站收集的群众意见，实行“登记—交办—督办—反馈—归档”全流程管理，通过村务公开栏、微信群等渠道公示办理进展，定期组织人大代表和群众代表对相关镇直部门进行评议，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

（二）流动站点：开好“民情民意直通车”，让代表“主动上门”

在做好固定场所接待的基础上，杨楼孜镇着力打造“民情民意直通车”流动站点履职品牌，推动代表履职从“被动等待”向“主动服务”转变。

一是灵活设置流动站点。根据农忙时节、群众作息等特点，将“站点”开到村头巷尾、田间地头、集市广场等群众聚集处，群众可就近就便反映问题。今年以来，共开展“民情民意直通车”流动点活动20余次，覆盖全镇各村。

二是配强流动服务力量。每次“流动站点”活动由镇直干部和人大代表组成，同时根据群众可能反映的问题领域，重点设置“综治司法”“生态环保”“安全生产”等主题，确保群众反映的问题“有人听、有人管、能解答”。

三是聚焦民生精准发力。“流动站”重点围绕群众生产生活中的急难愁盼问题开展走访收集，既宣传政策法规，又倾听真实民意。今年以来，共收集有效意见建议31条，征集拟纳入民生实事票决制项目3个，切实将“流动实践站”打造成了收集民意的“移动探头”和化解矛盾的“前沿阵地”。

（三）双轨融合：形成优势互补的履职闭环

固定实践站与流动点互为补充、相互衔接。实践中，杨楼孜镇将两者有机结合：流动点“直通车”走访中收集到的复杂问题，可引导群众到实践站进一步深入沟通；实践站在日常接待中发现的共性问题和普遍诉求，也可通过“直通车”深入相关村组开展专题走访、跟踪督办。“固定”保障了履职的规范性和持续性，“流动”增强了履职的灵活性和覆盖面，两者共同构成了基层人大践行全过程人民民主的完整闭环。

三、工作成效：民主可感可及、问题有效解决

（一）群众诉求响应更快、办理更实

坚持“能现场答复的当场解决，需协调处理的限时交办”，将流动站点“直通车”变为“快办车”。如针对王小庄群众反映的进矿路涵洞两侧无路灯、影响出行安全问题，镇人大当天即协调政府分管班子成员到相关单位会商，不到三天完成路灯加装；针对张岗村腰庄村群众反映的道路低洼积水问题，一周内即制定方案并推动解决；针对群众提出的社保“认证难”建议，及时协调社保部门开展上门服务。每一件“小事”的及时解决，都让群众真切体会到“民主就在身边”。

（二）代表履职更接地气、更有温度

“固定+流动”模式的推行，使代表从“坐在办公室里等群众”转变为“走到群众身边听民声”，代表与群众的距离近了、感情深了、履职更有方向了。代表们普遍反映，走到田间地头收集到的意见建议更具体、更实在、操作性更强。

（三）制度机制更加健全、更加长效

在探索总结的基础上，杨楼孜镇建立并完善了三项保障制度：一是“清单管理”制度，对收集的问题分类建档、跟踪督办；二是“公开反馈”制度，通过公示栏、微信群等及时公开问题办理进展；三是“考核评价”制度，将问题解决成效纳入评议基层站所指标，定期召开民主评议会，邀请人大代表、群众代表对镇直单位进行评议，倒逼责任落实。

四、经验启示：对基层人大履职创新的几点思考

（一）因地制宜，坚持阵地固基与触角延伸双向联动，不断扩大群众的参与度。基层人大践行全过程人民民主，既要筑牢固定实践站主阵地，以标准化、规范化建设夯实基层民主“主载体”，实现民意诉求“定点接访、常态归集”；也要激活流动实践点。履职直通车的延伸触角，立足辖区基层治理实际、群众生产生活特点，灵活优化履职方式、弹性安排履职场景，精准适配群众需求，推动人大代表履职沉到基层、贴近群众，上门问需。唯有“固定阵地守好基本盘、流动触角打通微循环”，做到“请进来议事、走出去问情”有机融合，才能真正让基层民主阵地活起来、履职链条连起来、民意渠道畅起来。

（二）求真求实，坚持民情民意的闭环管理，不断提升践行全过程人民民主的实效。民主的价值在于落地，履职的根本在于为民。基层实践站运行得好不好，不仅在于接待场次的多少、接待群众的多少，更在于办结成效。只有坚持民意收集、分类交办、跟踪督办、答复反馈、结果回访全链条闭环工作机制，形成“收集—办理—反馈”完整闭环，才能更好地将收集的群众急难愁盼、社情民意落到实处，真正实现民有所呼、我有所应，件件有回音、事事有着落，切实增强群众对全过程人民民主的获得感、认同感、幸福感，持续推动基层人大全过程人民民主实践常态长效、提质升级。